來源：辦公
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發表時間：2021年12月31日
各縣市區人民政府，湘潭高新區和經開區管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業單位，各人民團體：
為適應新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，深入落實“三高四新”戰略，全面實施“一六二”工程，著力打造“四區一地”，大力推進“六個湘潭”建設，培育壯大工業新興優勢產業集群，提升工業核心競爭力，促進工業高質量發展，加速打造國家重要智能制造集聚區，根據《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發〈關于打造“三個高地”促進湖南高質量發展的實施方案〉的通知》（湘辦發〔2021〕7號）精神，結合湘潭實際，經市人民政府同意，現提出以下意見。
一、工作目標
力爭到2025年，全市工業整體規模、質量、效益和創新能力邁上新臺階，集約化、高端化、綠色化、智能化發展水平顯著提高。工業投資穩定增長，到2025年，全市工業固定資產投資達1050億元，其中工業技改投資680億元；規模工業增加值年均增長5%左右，規模工業增加值占GDP的比重達到35%。產業體系更加完善，主導產業更加突出，集群效應更加明顯，先進電傳動及風電裝備、精品鋼材及新材料、生態綠色食品和檳榔、先進裝備制造、軍工、新能源和汽車制造、人工智能及傳感器、電子信息和新一代信息技術、高端醫療器械及生物醫藥、綠色建材和裝配式建筑、省級新興優勢產業配套等11條工業新興優勢產業鏈產值突破4000億元，占全市工業產值比重達到80%以上。兩化融合發展水平明顯提升，完成200家規模工業企業智能化改造，兩化融合管理體系貫標試點企業達到50家以上。創新能力明顯提升，研發投入強度達到3%，每年新增認定高新技術企業50家以上，每億元地區生產總值工業企業發明專利擁有量居同類地區前列。
二、主要措施
（一）突破關鍵核心技術。實施關鍵核心技術攻關項目，圍繞重點產業和重點企業，梳理一批工業關鍵共性技術攻關項目，并支持龍頭骨干企業參與國家“揭榜掛帥”和“工業四基”攻關。加強應用技術協同攻關力度，發揮企業市場主體作用，加強高校、科研院所和企業產學研用合作，共同建設研究中心、工程技術中心、創新中心等研發平臺，支持推進重點產業、重點企業和科研院所協同攻關，提升工業產品技術含量和附加值，培育更多具有自主知識產權和核心競爭力的工業企業，進一步提升全社會研發投入水平。推動科技創新成果轉化，每年開展“智造蓮城”路演活動“6+N”場，推動60個以上科技成果轉化項目與企業對接。加強創新平臺建設，提升自主創新能力，每年新增各級眾創空間、孵化器等轉化平臺10家以上，培育2～3家省級企業技術中心、3～5家市級企業技術中心。(責任單位：市工信局、市科技局、市發改委)
（二）提高智能制造水平。深入開展智能制造試點示范，“十四五”期間每年實施50個以上智能制造和智能服務試點示范項目。持續推動“兩化融合”，支持中小企業“上云上平臺”，在重點工業產業集群推進“智能+”試點示范，通過加強培訓推介、示范推廣及實施獎補等，鼓勵支持企業在生產線、關鍵工序推廣應用機器人、數控機床、自動化設備、智能制造關鍵技術裝備、軟件等方面，利用智能技術推動制造業業態創新，促進制造業數字化和服務化發展；搶抓新基建發展機遇，加速推進5G、工業互聯網、大數據在工業領域的應用和推廣，依托成熟的工業互聯網平臺，通過租賃、購買服務等方式，為全市智能制造重點企業提供智能化改造服務，打破“工業信息孤島”，形成集物資采購、設備監測管理、技術支持、數據共享、客戶資源等于一體的智能制造體系，實現工業企業“兩升三降”（即勞動生產率提升、資源利用率提升和產品研發周期降低、產品不良率降低、企業綜合成本降低），5年內規模以上工業企業主營業務利潤率達到3%，萬元規模工業增加值能耗比累計下降12%，主要工業園區畝均稅收達到并超過全省平均水平。（責任單位：市工信局、市發改委）
（三）提升產品質量水平。鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準的團體標準和企業標準，支持企業牽頭或參與國際標準和國家標準制定，培育一批中國質量獎和湖南省省長質量獎企業。（責任單位：市市場監管局）鼓勵支持具備條件的工業企業形成具有自主知識產權的名牌產品，支持汽車、鋼材、電機電控等領域行業協會牽頭創建行業品牌，5年內培育10家以上國家級、100家以上的省級專精特新型“小巨人”企業。（責任單位：市工信局、市市場監管局）進一步加強職業技術教育和在職人員職業培訓，提升企業職工和專業技術人員能力素質；對基層職工中涌現出的“工匠精神”典型人物，在市級勞動模范和先進工作者評比表彰中加大表彰和宣傳力度，在全社會形成弘揚“工匠精神”的良好氛圍。（責任單位：市工信局、市總工會、市教育局、市人力資源社會保障局）
（四）推進“雙鏈工程”。支持11條工業新興優勢產業鏈發展，每條產業鏈培育1～2個龍頭企業，扶持5～8家隱形冠軍、單項冠軍、“小巨人”企業成長為產業鏈核心配套企業。積極對接全省“3+3+2”先進制造業集群（即建設工程機械、軌道交通裝備、航空動力三個世界級產業集群；建設信創產業、先進材料、節能環保新能源三個國家級產業集群；建設以滿足衣食住行、健康養老等人民美好生活需要的傳統產業升級,形成一批跟上時代、引領時代潮流的經典產業集群；建設以維護產業鏈供應鏈安全和搶占發展機遇的新興產業成為支柱產業集群），爭取更多工業企業進入全省產業鏈重點企業名單。（責任單位：市工信局、各產業鏈辦公室）推進產業鏈精準招商，不斷提升產業鏈長度、厚度和關聯度，提升產業鏈發展質量和效益。（責任單位：市商務局，各產業鏈辦公室）
（五）推動園區高質量發展。切實發揮產業園區主抓產業鏈建設的主體作用，精準定位各園區主特產業，避免同質化低水平惡性競爭，探索建立一區多園、園中園等特色園區，促進園區多元化、差異化發展。將先進制造業放在園區經濟發展和產業建設的首位，精準定位主特產業，突出科技成果轉化，著力引進高質量制造業項目。強化產業生態培育，精心培育壯大一批隱形冠軍、單項冠軍，提升產業主體實力。優化園區功能布局，突出智能制造、綠色發展，著力補短板、強基礎，優化環境，創新機制，充分發揮園區在產業發展中的主陣地作用。（責任單位：市發改委，各縣市區人民政府、園區管委會）
（六）培育壯大龍頭企業。圍繞汽車及零部件、精品鋼材深加工、電傳動等主導產業，努力培育打造若干百億級、十億級大型龍頭企業和龍頭產品、龍頭品牌；把科技含量高、成長性好、帶動力強的企業，納入大企業大集團培育計劃，在資源配置、政策支持上給予傾斜，形成一批具有影響力的“單項冠軍”和“航母艦隊”；聚焦龍頭企業，對接中聯重科、三一重工、中車株機等市域外龍頭企業，搞好配套協作，形成區域間優勢互補、協作配套、錯位發展、良性互動的產業發展格局。（責任單位：市工信局、市發改委、市財政局）鼓勵支持優質企業上市，爭取助推30～40家企業在滬深交易所、全國中小企業股份轉讓系統（新三板）、湖南股權交易所（新四板）及境外等各類資本市場上市（掛牌）。（牽頭單位：市經研金融辦）深化國有企業改革和國資國企戰略性重組，穩妥推進混合所有制改革，完善現代企業制度；進一步優化和引導市屬國有企業聚焦主業，推動國有資本布局進一步向實體經濟聚集。（牽頭單位：市國資委）
（七）加強企業家隊伍建設
1.構建“親清”政商關系。每年舉辦一次高規格企業家年會，評選表彰“湘潭市優秀企業家”“湘潭市優秀中國特色社會主義事業建設者”；充分發揮企業家協會橋梁紐帶作用，定期組織舉辦企業家沙龍，組建政企微信交流群，建立完善企業家與市領導交流互動平臺，傾聽企業家意見建議；每半年組織一次以上“企業家大講堂”培訓活動，篩選一批知名企業家和大型企業高級管理人才組成“企業家顧問服務團”“民營經濟高質量發展智庫”，實施“大手拉小手”結對幫促活動，幫助企業開拓視野，提升經營管理能力，提振發展信心。（責任單位：市工商聯、市工信局）
2.營造良好營商環境。依法保護企業家財產權、自主經營權，依法慎用強制措施，完善涉企收費、監督檢查制度，最大程度減輕企業負擔，為企業家干事創業創造良好法治環境。（責任單位：市優化辦，市財政局、市市場監管局、市司法局，市中級人民法院、市人民檢察院）
3.實施工業人才引聚工程。支持企業、高等院校、科研院所加強科研工作站、企業工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心等人才載體建設，吸引高層次人才來潭工作；鼓勵高等院校和科研院所的科技人才到企業兼職進行技術開發；支持高等院校、科研院所將具備產業化前景的項目在潭產業化（責任單位：市科技局、市人力資源社會保障局、市工信局）；大力宣傳落實《蓮城人才行動計劃》及其配套政策，對來潭工作的高層次人才和在潭作出突出貢獻的人才，給予獎勵或有關優惠待遇。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局）
三、保障機制
（一）強化組織領導。將湘潭市推進制造強市建設工作領導小組更名為湘潭市推進工業高質量發展工作領導小組，實行市委書記和市長“雙組長”機制，每季度召開一次領導小組會議，研究重點工作，解決具體問題。各縣市區（園區）也要相應成立由主要領導任負責人的工作機構。實行市級領導聯系300家重點企業機制，由市委常委和市政協主席、市人大常委會黨組書記分別擔任各產業鏈鏈長，其他市級領導擔任副鏈長，并安排一個市直部門作為協助鏈長、副鏈長聯系企業的責任單位，其中每位市級領導聯系一定數量的重點企業，幫助鏈上企業解決問題，促進產業鏈延鏈、補鏈、強鏈。由市推進工業高質量發展工作領導小組對聯點幫扶工作落實情況定期進行講評，并通報相關情況。（責任單位：市工信局，各縣市區人民政府、園區管委會，市推進工業高質量發展工作領導小組各成員單位）
（二）完善規劃引領。在制定湘潭市國民經濟發展第十四個五年規劃及相關專項規劃過程中，明確并落實各園區主導產業和特色產業的發展定位，在功能分區與空間布局上突出工業的主導地位。（責任單位：市發改委、市工信局，各縣市區人民政府、園區管委會）高質量編制《湘潭市工業經濟發展“十四五”規劃》，完善細化軍民融合、智能制造、產業鏈發展等專項規劃、計劃并加以落實，加快提升工業競爭力，加速推進工業經濟高質量發展。（責任單位：市工信局，各縣市區人民政府、園區管委會）
（三）加強要素保障。探索建立企業家參與涉企政策制定制度。（責任單位：市司法局）保障工業用地規模，劃定工業用地控制線，全力保障“十四五”期間工業項目建設用地需求。（責任單位：市自然資源規劃局）堅持全市一盤棋，統籌謀劃并優化項目儲備，突出產業鏈精準招商，確保工業（制造業）項目數目和投資額均不低于當年招商項目總數的50%。（責任單位：市商務局）充分發揮風險補償專項資金、市級風險投資創業基金等作用，引導支持金融機構增加制造業中長期貸款、技改貸款和信用貸款，推廣“園區助力小微貸”等形式，創新“銀園”風險分擔模式，積極鼓勵金融機構為先進制造企業提供優惠利率貸款。（責任單位：市經研金融辦，人民銀行市中心支行，各園區管委會）建立市、縣兩級工業專項資金和智能化改造專項資金投入持續增長機制，加大對工業財源建設的獎補支持力度，探索建立市級稅收增量獎補政策。（責任單位：市財政局、市工信局，各縣市區人民政府、園區管委會）加大工業管理人才培訓力度，每年舉辦一期以上的全市工業管理人才培訓班，有計劃地安排工業行政管理人員到各級黨校（行政學院）培訓；加大對熟悉工業、善抓工業的黨政領導干部的選拔任用力度；縣市區工信局局長、園區分管產業的領導及產業局局長應當具有從事工業管理的工作經驗；探索從全國國家級園區引進有經驗的優秀管理人員擔任產業園區領導職務的方式，并積極從企業選拔優秀管理人員到園區及產業鏈落地辦公室工作。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市工信局，各縣市區人民政府、園區管委會）
（四）營造良好氛圍。每年年初組織召開全市促進工業高質量發展推進大會，市委、市人民政府按有關規定定期表彰一批優秀企業家。（責任單位：市工信局）開設宣傳專欄，推廣優秀企業高質量發展的成功經驗，報道優秀企業家典型事跡，大力宣傳具有本土特色的優秀企業文化和管理經驗，營造關心、支持和幫助企業家干事創業的良好社會環境。（責任單位：市委宣傳部、市工商聯、市工信局）充分發揮好“湘潭親情直通車”微信公眾號服務民營企業作用，編印并免費向全市企業家發放《湘潭企業家參考》月刊，宣傳鼓勵、支持、引導企業創新發展的政策措施，宣傳推廣優秀企業發展經驗。（責任單位：市工商聯、市工信局）建立容錯機制，為敢于擔當者擔當，努力在全市形成圍繞推動工業高質量發展擔當進取、開拓創新的良好氛圍。（責任單位：市紀委市監委、市委組織部）
（五）優化企業服務。服務企業堅持做到“服務周到、隨叫隨到、說到做到”。探索推出企業服務“五個一”的機制，即啟動一個企業服務熱線（收集企業反映的各類問題）、整合完善一個服務平臺（整合現有資源，建立企業問題網上直報系統）、用活一個微信群（及時上傳國、省、市支持企業發展的相關政策）、完善一套機制（建立線上、線下問題收集、分類、辦理、反饋、評價等服務機制）、搞好一系列活動（繼續推進千百扶培、企業巡診、產銷對接、產學研合作等活動）。（責任單位：市工信局，各縣市區人民政府、園區管委會）
（六）強化督查落實。每項具體工作責任單位中排名第一的單位為牽頭責任單位，各牽頭責任單位要按照自身職責，針對本意見明確的各項具體任務，出臺具體工作措施，明確工作流程、責任科室和服務聯系電話、監督電話，并公開發布，接受社會監督。由市委督查室牽頭，會同市政府督查室、市績效考核辦公室、市工信局、市財政局、市優化辦等部門，針對本意見的落實情況每季度進行監督檢查，并及時通報。對在監督檢查中發現存在執行力不強，工作不作為、慢作為、亂作為等行為的單位和個人，嚴格依紀依規予以處理。（責任單位：市委督查室、市政府督查室、市績效考核辦公室，市工信局、市財政局，市優化辦）
（七）注重精準考核。各牽頭責任單位要圍繞市場主體培育和“入規”、重點項目建設進度、招商引資、科技創新、要素保障、企業服務等指標任務落實情況，細化考核方案，實施精準考核。嚴格按照相關績效考核方案落實加分和扣分措施，考核結果和日常工作通報情況作為全年績效考核的重要依據。（責任單位：市績效考核辦公室，市工信局）
湘潭市人民政府辦公室
2021年5月6日
（此件主動公開）
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