堅持開放不止步、發展不停頓。以實施消費升級行動、開放融合行動、招商引資行動、外貿外經轉型行動、主體扶培行動、平臺聚力行動等“六大行動”為統攬，努力打造內陸改革開放先行區，為全面建設社會主義現代化新湘潭開好局、起好步。

第一節  實施消費升級行動，全面融入雙循環新發展格局

牢牢把握擴大內需這個戰略基點，堅持供給側結構性改革戰略方向，增強消費對經濟發展的基礎性作用。完善促進消費體制機制，提升傳統消費，積極培育和發展消費新業態新模式，推動農村消費升級，優化消費環境，引導形成合理消費預期，進一步激發居民消費潛力，全面融入新發展格局。

——促進傳統消費提質擴容。實施“流通主體增量提質”行動，擴大商貿流通限額以上企業規模，建立重點企業名錄，培育一批產業帶動力強的現代商貿流通骨干企業。完善商業網點布局規劃，大力發展便利店、社區菜店、生鮮農產品市場等社區便民服務設施，加快十八總商業街等商業綜合體和街區建設，推進建設路口、基建營、沙子嶺、易家灣、窯灣等商圈升級，培育多層級消費中心。大力支持步行街改造升級，抓好整體謀劃，構建布局合理、業態豐富、特色鮮明、亮點突出的商業街區，促進消費繁榮。推進對二手車置換、購買新能源汽車進行補貼，完善汽車消費政策，提振汽車消費。促進吃穿用住行等傳統實物消費提檔升級，促進消費向智能、綠色、健康、安全方向轉變。推動吃穿用消費品質升級，帶動生活必需品消費提質擴容。支持龍頭企業做大做強，形成行業標桿，發揮行業的示范引領作用，培育能夠提供更加豐富優質的商品、貼心高效的服務、優美舒適的環境，富有新時代內涵的現代便利店。深入實施地理標志運用促進行動，支持本地名優土特產申報地理標志，加大對地理標志專用標志使用的監管力度，推動地理標志與專利、商標等多類型知識產權協同運用。促進住房消費健康發展。加強房地產市場統計、分析和監測，及時發布相關信息，保持房價穩定，規范市場秩序，促進住房消費健康發展。構建文旅多產業多領域融合互通的休閑消費體系，推進文化產業和旅游產業融合發展。積極培育體育消費業態，鼓勵開發健身產品，提供體育培訓服務。加快發展家政服務業，積極開展家政服務業提質擴容“領跑者”行動，健全家政服務標準及行業規范，加大家政服務職業培訓力度，推進家政服務業專業化、規?；?、規范化發展。

——積極培育新興消費業態。加強新消費基礎設施建設，高質量建設5G網絡和光纖網絡，加快5G基站及5G精品網建設，提升5G網絡基礎設施水平，到2025年，實現全市5G信號全覆蓋，5G用戶超過總人口的60%以上。實施“數字興商”，鼓勵企業進行數字化改造，引導大型商業綜合體、購物中心、連鎖便利店運用5G、虛擬現實、人工智能、大數據、物聯網等信息技術，線上線下融合發展，推動商業中心向智慧型、體驗性消費發展。支持打造“夜宵”“夜游”“夜購”“夜娛”“夜健”“夜賞”“夜宿”等夜間消費模式，繁榮發展夜經濟。培育發展直播經濟，鼓勵傳統商貿企業開展內容營銷，推動電商賦能優勢產業、專業市場和特色商圈，支持建設“一站式”網紅直播孵化器，發展一批網紅經紀公司，培育一批網紅主播，打造一批網紅打卡地和直播基地，引導“網紅經濟”向文旅小鎮、數商興農等民生領域聚集。秉持“政府引導、市場運作，優化布局、突出重點，培育品牌、打造精品”的原則，積極推進會展業市場化進程。堅持品牌化發展與特色化發展相結合的思路，立足我市汽車制造、醫療器械、食品加工、先進裝備制造等特色產業和優勢產能，依托韶山、烏石等特色鮮明的紅色資源，著力開發具有地方特色和文化特色的會展項目。主動融入長株潭都市會展經濟圈，差異定位，錯位發展，打造湘潭特色品牌會展項目。持續支持“中南農機機電產品展示交易會”“車博會”等重點展會的舉辦。培育壯大市場主體，提升湘潭國際會展中心和中部岳塘國際商貿城的影響力和運營能力。倡導低碳、環保、綠色理念，支持會展業轉型升級，提升會展信息化水平，鼓勵線上線下相互融合的辦展方式。充分利用中國—非洲經貿博覽會、中國國際食品餐飲博覽會等展會平臺，推動“湘品出湘”“湘品出境”工作。

——完善城鄉消費網絡。優化城鄉商業網點布局，持續提升都市圈內公共服務共建共享和基礎設施互聯互通水平，推動都市圈消費升級。培育建設區域性消費中心城市，著力建設輻射帶動能力強、資源整合有優勢的若干區域消費中心和文化旅游消費試點、示范城市。完善農村現代流通網絡體系，支持農貿市場集貿市場升級改造、農產品冷鏈物流建設、物流配送中心提質改造；支持農產品商品化處理設施建設，引導更多農產品重點流通和供應鏈企業加大對冷鏈物流冷庫、冷藏車等基礎設施的投入。全面建設電子商務進農村綜合示范縣項目，加快農村電商公共服務中心建設和升級，聚力“三品一標”“一縣一品”，實現“數商興農”，幫助提升農產品可電商化水平。鼓勵特色農產品的網上消費、體驗消費和定制消費，拓寬農產品進城消費渠道。推動汽車下鄉，促進農村汽車消費，發揮汽車消費的引領帶動作用。實施“工業品下鄉”工程，推動電視機、空調、洗衣機、冰箱、電腦、手機、電飯煲、熱水器等八類家電產品下鄉活動，促進農村家電升級。發展農村電商，推進電商公共服務體系建設，初步構建縣鄉村三級電商公共服務體系，為農村電商產業發展和應用推廣提供強有力的支撐服務。完善農村交通路網和流通網絡，推進農村基礎設施升級，改善農村出行條件，拓展產銷渠道，促進農村消費提質升級。

——營造良好消費環境。完善消費政策。穩定和增加居民收入，完善有利于提升居民消費的政策措施，提升消費能力和消費意愿。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。建立健全公平、開放、透明的市場規則，規范城鄉消費品市場秩序。嚴厲打擊各類侵犯知識產權和制售偽劣商品等違法犯罪活動，維護公平競爭市場環境。加強消費品質量安全監管和追溯體系建設，實施缺陷消費品召回制度，健全消費者維權保障體系。加強12315行政執法體系和消費者維權信息化建設，形成線上線下相結合的消費者維權服務體系，暢通消費者維權渠道，逐步形成全社會保護消費者權益的良好氛圍。健全農產品質量安全追溯體系，打造湘潭安全食品品牌。督促企業切實履行質量安全主體責任及缺陷產品召回等法定義務，促進售后服務專業化發展。加快旅游景點標識標牌標準化建設，完善公共交通規劃，實現高鐵、公交站點等公共交通設施與商業網點、景區景點的便利銜接。

第二節  實施開放融合行動，構建全方位對外開放新格局

主動對接并積極融入國家區域發展戰略，積極參與國際競爭合作，增強競爭新優勢，推動對內對外開放相互促進、“引進來”和“走出去”更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

——積極對接“一帶一路”建設。主動參與國家“一帶一路”建設，借助中非經貿合作論壇、區域全面經濟合作伙伴關系（RCEP）等重大平臺展會，圍繞非洲、東盟、中亞等重點區域，由點及面、由線到片展開布局，深化與相關國家和區域的合作，深度推進貿易暢通、資金融通、經濟互通、人文聯通，在雙邊貿易、雙向投資、金融合作、基礎設施、文化交流等領域尋找更多契合點，加強全方位合作。以共建生產制造基地、經貿合作區、營銷中心、工貿聯盟為重點，推動我市裝備、技術、標準和服務走出去。充分利用國省級園區、各類國內外展會等平臺，進一步擴大貿易范圍和份額。支持中部（岳塘）國際商貿城等重點商貿項目主動對接中亞、東亞、非洲等重點區域開展經貿活動，鼓勵傳統貿易轉型發展，推動跨境電商等新業態新模式加快發展，培育對外合作新動能。

——全面融入長江經濟帶。以加快推動長株潭城市群一體化建設為契機，主動對接融入長江中游城市群建設，在更大范圍內與長江經濟帶尤其是長江中游城市群尋求更寬領域合作，暢通對外開放大通道。啟動全國區域性物流樞紐工程建設，加強長株潭三市物流資源共享對接，優化提升京東（湘潭）產業基地、湘潭現代鐵路物流園、荷塘現代綜合物流園等物流設施；加快鐵牛埠港區等建設，實現鐵路進港，提升港口集疏運能力。在產業功能、基礎設施、市場和要素資源等領域深度參與長江經濟帶一體化發展體系建設，推進與長江經濟帶沿線產業園等合作共建項目，推進產業融合互補，積極引進重大產業項目落戶湘潭。

——主動對接粵港澳大灣區。積極參與湖南粵港澳科創園建設，主動承接大灣區優質產業轉移，圍繞汽車及零部件制造、高端裝備制造和電子信息三大主導產業，強龍頭、補鏈條、聚集群，重點在新能源汽車、電池、電控、電機、汽車電子、高速高精加工裝備、智能成套裝備、海洋工程裝備、新一代通信技術、5G和互聯網、高性能集成電路、智能手機、大玩具等產業方向加強對接，爭取引進一批“三類500強”企業和外向型生產實體企業。主動對接粵港澳金融、貿易、物流和會展等優勢資源，加強與相關企業及行業協會互通有無，搭建合作交流平臺。重點引進進出口貿易、商務服務、流通服務、會展經濟的優勢企業，加快開放型經濟發展。支持各產業園區結合自身產業優勢，加強與粵港澳大灣區開展跨區域合作。

——全面共建長株潭都市圈。全力落實《中共中央國務院關于新時代推動中部地區高質量發展的意見》《長株潭一體化發展五年行動計劃（2021—2025年）》，深化改革開放，堅決破除地區之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制，促進長株潭區域規劃同圖、設施同網、三市同城、市場同治、產業同興、創業同為、開放同步、平臺同體、生態同建、服務同享；圍繞長株潭裝備制造產業集群、長株潭跨湘江發展、長株潭智慧城市大數據中心、先進制造業產業帶、科技創新產業帶、自貿區政策平臺通道共享開展對話交流、重大事項協商、規劃銜接；建設長株潭跨境電子商務綜合試驗集聚區，鼓勵跨境電商企業建立國際配送平臺，打造中西部跨境電商產業集聚中心。集中力量服務湘江新區九華新片區建設，服務興隆湖、高鐵北、黃家灣、竹埠港等融城片區開發，提升區域價值，打造長株潭都市圈發展新引擎，將省會虹吸效應轉化為發展共振效應。

第三節  實施招商引資行動，加快打造現代產業體系

堅定“產業興市、工業強市”不動搖。聚焦“國家重要智能制造集聚區”定位，按照“雙招工程”的要求，實施“招商引資工程”，著力構建以智能裝備制造、新材料、汽車及零部件、新一代信息技術為主導，以軍民融合、大健康、紅色旅游、商貿物流為特色的“四主四特”現代產業體系。

——突出招大引強。圍繞建鏈補鏈延鏈強鏈，推進我市新能源和汽車制造、電子信息和新一代信息技術、軍工、綠色建材裝配式建筑和建工、精品鋼材及新材料、高端醫療器械及生物醫藥、高端裝備制造、先進電傳動和新型能源裝備、生態綠色食品及檳榔制品、省級優勢產業配套等10條工業新興優勢產業鏈開展精準招商，研究制定全市招商引資重點產業指導目錄和重點招商引資項目庫，重點瞄準產業鏈全球領軍企業、“三類500強”企業及上市公司有針對性地引資、引智、引技、引才。切實加強產業鏈上下游關聯配套企業和重大產業項目的謀劃招引，全力承接先進發達地區產業產能轉移。鼓勵“三類500強”企業來潭設立企業(集團)總部、中國區總部、區域總部和研發、物流、采購、銷售、結算、財務、信息處理等功能性總部和投資產業項目。建立投資對接機制，積極推動上市公司、行業領軍企業、納稅大戶、創投基金等戰略合作伙伴來潭投資。聚焦重點產業以及上下游配套產業，以突破“卡脖子”技術、核心零部件生產為目標，大力開展關鍵環節的招商引資。

——創新招商方式。開展產業鏈招商。推動鏈式招商與集群招商并重，推進優勢產業鏈建鏈、補鏈、延鏈，實現縱向做長產業鏈條，推進特色產業領域集中、集聚、集約，做大、做強、做活產業集群。著力打造聯動招商模式，鼓勵各單位“一把手”帶隊、跨部門組建招商引資專項小分隊，形成以專業小分隊招商為先鋒、駐外招商為基礎、“高位招商”為攻堅、大型組團招商全面推進的組合聯動招商模式，鎖定重點行業和目標企業，進行上門“點對點”精準招商。大力開展以商招商，發揮潭商大會、異地商會等平臺作用，實施“潭商回流”計劃，引導支持潭商把產業、技術、信息、資本等帶回家鄉，設企業總部、辦實體企業、建生產基地、搞研發中心。充分利用“廣交會”“滬洽周”“綠博會”等展會平臺，實現以貿易帶投資、以貿易促招商。推進“政府搭臺、企業唱戲”的以商招商模式，開展產業招商、股份合作招商、產權招商、樓宇招商等以商招商活動，切實推進現有企業發展壯大。加大鄉鎮產業招商引資力度，組織農村產業專題招商活動，招小商、招好商，有效推進中心鎮、重點鎮、特色鎮發展，助力鄉村振興。積極探索委托代理招商，鼓勵以購買服務的方式與知名投資咨詢機構開展合作，大力實施委托招商、代理招商等招商方式。鼓勵各縣市區、園區建立中介招商獎勵機制，對成功引進一定規模以上產業項目的中介機構、中介人給予中介獎勵。

——構建招商合力。圍繞“四主四特”現代產業體系，聚焦“三類500強”企業，制定重點招商目錄，高位統籌調度，縣市區、園區主攻落實，產業鏈辦公室、行業部門主管、要素保障部門及統戰、工商聯、僑聯、貿促會等部門協同推進，營造“抓行業就要抓招商”工作氛圍，構建“一盤棋”工作格局。突出縣市區、園區主陣地和主力軍作用，圍繞各自產業定位，制定招商全景圖和路徑圖，緊盯目標企業開展精準招商。鼓勵縣市區、園區在政策和權限范圍內，研究制定相應的招商引資優惠政策和產業扶持政策，并配套設立產業扶持基金。強化項目推進，建立招商引資項目在談、簽約、落地三聯單，實行清單式和臺賬化閉環管理，推行項目推進責任到位、存在問題承諾解決、職能部門定期會商的招商項目落地推進機制。實現簽約項目年度履約率90%以上，年度開工率90%以上，年度資金到位率20%以上。

——承接產業轉移。優化承接布局。堅持技術、資本密集型與勞動密集型并重，引導各地根據自身產業特點和資源稟賦承接產業轉移。創新承接方式，以產能合作促項目合作。實施“優勢產業鏈抱團入潭”行動，引導湘潭重點產業實現產業鏈式、集群式承接。加強引進具有創新和引領作用的企業，同時利用國內外資金，引進先進技術設備，吸引外資投入。依托湘潭經開區加快推進海峽兩岸合作區建設，探索建立區域產業轉移、園區合作共建、利益共享機制。充分發揮湘潭要素資源的比較優勢，高效利用國外資金和技術，提高湘潭利用外資的質量和水平。

第四節  實施外貿外經轉型行動，培育競爭新優勢

主動服務國家開放戰略，深度融入“一帶一路”，加強“外貿破零倍增”“外貿綜合服務”“外貿融資服務”等重點工作，加強進出口平臺渠道建設、外貿新業態培育、企業創新力提升、服務貿易創新，在推動對外貿易轉型發展中提升開放水平。

——壯大對外貿易主體。加大電子信息、生物醫療、高端裝備制造、新能源等戰略性新興產業招引和培育力度，擴大創新型企業集聚效應，全力推進外向型實體企業創新發展，新增進出口額1億美元以上實體企業5家以上，0.5—1億美元實體企業10家以上。積極推廣復制吉利汽車產貿融合發展成功經驗，持續推進“湘潭智造”產品“揚帆出海”。圍繞延鏈、補鏈、強鏈，鼓勵本地制造企業對接國內新興產業龍頭，精準做好產業配套，帶動產品“搭船出海”。推動對外貿易“破零倍增”，助力存量外貿企業提質增量，每年實現進出口“破零倍增”企業不少于180家。努力提升潭品的市場競爭力與占有率，通過展會、品牌、電子商務等多種方式開拓國際市場，鞏固傳統市場份額，積極開拓新興市場，力爭擴大出口市場份額。加強與國際知名展覽企業的合作，著力組織好傳統市場和“一帶一路”沿線重點市場國際性展會，提高“一帶一路”沿線國際市場出口比重。做好省市級出口名牌培育和出口精品篩選工作，建立湘潭出口名牌精品庫和編制名特優出口產品目錄，支持企業進行國際商標注冊、專利申請和知識產權備案，促進質量創新和標準創新，創建一批具有國際影響力的外貿企業和湘潭品牌，提高“潭品”在全球的影響力和知名度。加快推進跨境電商綜試區建設，培育和引進50家以上跨境電商企業，到2025年，實現跨境電商進出口額5億美元，外貿企業應用跨境電商比例達到30%以上。

——優化對外貿易結構。支持企業加大技術改造、新產品研發、國際認證、境外商標注冊和專利申請等方面投入，努力提高自主創新能力，推動外貿從大進大出向優進優出轉變。做強一般貿易，提高鋼鐵、機電、玩具等傳統優勢產品科技含量和附加值。大力支持工程機械、電子信息、新材料、汽車及零部件等機電、高新技術產品出口，引導智能裝備制造、海工裝備制造等行業從產品出口轉變到整體解決方案的服務出口。支持湘潭綜保區建設加工貿易產業園，鼓勵引進技術先進、產品附加值高、產業帶動性強、發展潛力大的加工貿易企業，支持區內企業由生產型向生產服務型轉變，打造具有影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。

——加快推進貿易平臺與基地建設。引進和打造一批具有帶動力和國際影響力的龍頭型貿易平臺企業。加快國際展會、進出口通關代理中心、內外貿結合商品市場等貿易平臺建設。發揮中部（岳塘）國際商貿城線上平臺優勢，加快國際商品館和進出口商品批零基地建設，積極爭創國家進出口貿易示范區。對接湖南自貿試驗區和中非經貿博覽會等平臺，積極推進市場采購貿易試點。加大外貿綜合服務企業培育，實現外貿綜合服務中心在省級以上園區全覆蓋。做強做優湘潭高新區外貿轉型升級裝備制造基地和韶山市生豬基地，支持湘潭經開區、湘鄉市和湘潭縣申報汽車零部件、皮革和湘蓮等國家級示范轉型升級基地。支持湘潭綜保區、湘鄉經開區申報省級加工貿易梯度轉移重點承接地。定期組織涉外業務培訓，聘請具有實操經驗的行家里手為企業把脈支招，利用使領館等資源協助企業處理涉外糾紛，指導和資助涉外企業加強合規能力建設。

——推動國際產能和裝備制造合作。堅持企業主體、市場運作，分類施策，有序推進國際產能和裝備制造合作。圍繞優勢產業鏈培育一批本土跨國企業，加強非洲、東盟等“一帶一路”沿線國家投資，加快拓展西亞、中東歐等新興市場。大力開展海外工程承包、基礎設施建設及海外勞務交流與合作。推進實施阿爾及利亞鋼鐵冶煉、坦桑尼亞紅木開采、南非農產品貿易、泰國礦產資源開發與貿易、柬埔寨基礎設施投資、越南檳榔、棉紡、腰果生產、香港貿易、印度基礎設施投資等八大合作方向。鼓勵礦山、海工、電力、能源等裝備制造業，綜合采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式，拓展基礎設施和投資需求旺盛的傳統市場和新興市場，推動裝備、技術、標準、服務走出去。引導企業通過并購、參股、合作等方式，在重點國家建立境外裝配、維修基地和研發中心，加快我市優勢產能、富余產能轉移，高質量建設合作園區。優化在共建國家產業布局，重點建設資源型、農業型、科技型以及與我省產業互補的制造業境外經貿合作園區。有序開展全球戰略布局，獲取全球優勢資源，加快產業升級，提升國際競爭力，提高企業境外投資質量效益和海外收入比重。

——提高對外承包和勞務合作能力。加強產業鏈上下游協作，推進以項目為載體的企業抱團出海合作模式；引導上下游產業鏈企業開展合作，推動單一企業‌“走出去”向產業鏈‌“走出去”發展，帶動中小企業共同‌“走出去”。推動對外承包工程轉型升級，鼓勵企業積極參與境外項目后續運營維護和技術服務，開展投資、建設和運營相結合的“建營一體化”項目，推動單一承包型“走出去”向投資、運營維護、技術服務集成式“走出去”轉變。加快我市對外勞務、教育培訓、貿易、醫療服務、信息咨詢等服務和技術‌“走出去”，引導外派勞務合作由粗放型、勞工型人力逐步向高知識、高技術人才升級。鼓勵對外經濟合作企業優先在市內招聘外派勞務人員，選派市內產業工人、農村富余勞動力、高校畢業生等參與境外項目生產建設運營，拓寬就業渠道。建立外派勞務人員數據庫，定期向“走出去”重點企業推薦有境外工作經歷的優質勞務人員。完善政策措施，深入推動潭企與央企的進一步對接合作，幫助中小企業開辟新的投資渠道。支持中介服務機構和知識產權代理機構發展，鼓勵會計師事務所、律師事務所、行業協會、產業聯盟等為企業提供知識產權保護、境外法律、境外投資環境分析、海外投資并購可行性分析等專業化服務，建立市場化、社會化、國際化的中介服務體系。

——推動服務貿易創新發展。深入探索服務貿易創新發展機制，抓住重點領域、重點企業和重點項目，不斷擴大服務貿易規模，促進服務貿易加快發展。加快發展旅游服務貿易。以打造國際知名旅游目的地為目標，培育具有本土特色的國際精品旅游線路和產品，拓展國際客源市場，支持韶山建設旅游特色服務出口基地。大力發展知識和技術密集型服務外包業務。依托湘潭高校資源，加大人才培養力度，做強動漫游戲外包；依托湘潭（高新）工業軟件園、九華創新創業園等做強工業設計及技術外包；依托湘潭綜保區引進和培育檢驗檢測外包，引導加工貿易企業增加和拓展設計、采購、銷售、和維修等服務功能；依托湘潭市電商產業園、跨境電商綜試區，搭建電子商務服務平臺，幫助湘潭本土企業實現“互聯網+”產業轉型升級。

第五節  實施主體扶培行動，培育壯大商貿領域市場主體

強化培育商貿領域市場主體意識，堅持引進與培育并舉、增量與提質并重，開展以“盤活存量、引入增量、做大總量、提高質量”為主要內容的市場主體增量行動，著力培育壯大商貿領域市場主體。

——深化商事制度改革。進一步激發“放”的活力，助力市場主體輕裝上陣。以增強市場主體的吸附力、滿意度、歸屬感為目標，著力深化商事制度改革，最大限度向市場放權，推動民營經濟發展。打造“企業開辦”新模式，讓準入更便捷。按照“非禁即入”“非限即入”原則，進一步暢通市場主體準入通道，為企業發展創造充足空間。擴大告知承諾制的適用范圍和適用企業，助推新業態、新模式健康快速發展。加快推進長株潭都市圈市場準入“跨市通辦”，實現異地“全程網辦”“代收代辦”“多地聯辦”一體化格局。開創“證照分離”改革新路徑，讓準營更順暢。全面推進“證照分離”改革，分級分類推進改革事項落地落細，有效破解“準入不準營”難題。構建“梯度發展”新機制，讓培育更高效。以“提升骨干企業、培育中小企業、發展創新企業、聚集總部企業、扶持個體工商”為主線，盤活存量、引入增量、做大總量、提高質量。強化招商引資，統籌推進“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”，形成企業和個體齊頭并進的市場主體高質量發展格局。

——強化事中事后監管。進一步強化“管”的力度，助力市場主體規范發展。推動形成市場主體競相發展的生動局面，需要良好的市場環境做支撐。堅持放管并重，在事中事后監管上持續發力，平等保護各類市場主體合法權益，維護公平有序的市場競爭秩序。創新推進協同監管。根據市場主體信用狀況實施分級分類監管，采取“雙隨機、一公開”方式對登記事項進行監督檢查，實現跨層級、跨部門“進一次門、查多項事”，降低企業制度性交易成本，減輕企業負擔。對市場輕微違法經營行為，推行包容審慎監管。創新推進信用監管。提升信用賦能水平，健全以信用為基礎的新型監管機制，大幅提升失信成本的監管機制，涉企信息歸集公示和失信聯合懲戒實現“一網辦理、智能歸集、即時公示”，實現對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。創新推進智慧監管。通過科技賦能，推動遠程監管、數字化監管，實現全鏈條、全天候、全過程的高效能市場監管。

——持續優化營商環境。進一步提升“服”的品質，助力市場主體茁壯成長。堅持以人民為中心，以問題為導向，打造良好的創新創業生態，讓市場主體多起來、活起來、強起來。全方位優化政務服務，推動市場主體快步變多。加快推進政務服務標準化規范化便利化，全面推行“當場辦、一次辦、一網通辦、異地可辦”，實現“線上即傳即辦”零見面審批，“線下即來即辦”立等可取。推行“休眠制度”，降低市場主體在特殊時期的經營成本。推進簡易注銷，減時限、減材料、減流程。全周期優化行政指導，推動市場主體穩步變強。加強創業基地建設，強化創業培訓和孵化扶持；對新生期市場主體，強化政策引導、登記指導、創業輔導；對成長期市場主體，強化產業指導、政策扶助、技術引進；對成熟期市場主體，強化管理咨詢、品牌打造、信譽提升。全要素優化政策保障，推動市場主體逐步變優。統籌財政、貨幣、就業政策，實行“讓利減負、放水養魚”，以政策直達、精準滴灌等手段，進一步加大減稅降費和普惠金融支持力度，為市場主體發展提供“活水沃土”，幫助市場主體恢復元氣、增強活力、行穩致遠。

——推動消費轉型升級。把握消費升級趨勢，增加高品質產品和服務供給，促進消費向綠色、健康、安全發展，促進餐飲住宿、文化體育、健康養老、旅游休閑、家政服務等生活性服務業消費提質擴容，滿足人民群眾特色化、個性化消費需求。加快推進建設路口、基建營、砂子嶺、萬達等商圈的升級，實現與長沙、株洲等商圈的差異化發展。大力發展消費新業態新模式新場景，支持線上線下消費向場景化、體驗式、互動性消費轉型，引進“網紅打卡品牌”向商圈集聚，利用好湘潭綜保區、湘潭跨境電商平臺等對外經貿平臺，鼓勵引進國外高端產品和品牌，帶動和引導海外消費市場的回流，形成消費高地。

第六節  實施平臺聚力行動，搭建全方位高層次開放載體

全面拓展對外開放空間，搭建高水平內陸開放平臺，營造更優的營商環境，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，促使各類企業公平競爭，以高質量的開放平臺帶動經濟高質量發展。

——推進跨境電子商務綜合試驗區建設。實施“一區一策”發展戰略，支持湘潭綜保區采取“飛地模式”建設跨境電商綜合服務中心，將湘潭綜保區和湘潭經開區打造成為面向湖南中西部地區重要的跨境商品物流分撥中心、倉儲中心、轉口貿易中心和跨境電商創新發展先行區。依托湘潭高新區、岳塘經開區線下產業支持及綜合服務基礎，將其打造成為跨境電商零售企業集聚區。充分發揮跨境電商服務城鄉融合發展的作用，借助韶山市、湘潭縣、湘鄉市作為電子商務進農村綜合示范縣的基礎優勢和岳塘經開區作為湖南省特色農產品展示展銷平臺的線下優勢，聚焦縣域經濟創新產業、農業農村生產、涉農類產品開發、農技服務等領域，搭建跨境電商服務城鄉融合發展服務平臺。依托韶山紅色旅游資源，引進有免稅經營資格和運營能力的知名公司，建設中國（韶山）跨境電商進出口展示交易中心，推動“跨境電商+全域旅游”融合發展。建設跨境電商綜合服務平臺，與海關、稅務、外匯、市場監管等平臺對接，實施“單一窗口”服務，實現一點接入、一次申報、一站式服務。加快構建跨境電商信息共享、金融服務、智能物流、信用評價、統計監測、風險防控、人才培養等七大體系，形成以“數字化監管+數字化貿易+數字化服務”為特征的跨境企業集聚、出口進口并舉、線上線下融合、服務體系健全、通關運轉高效的跨境電商新格局。全面梳理我市優勢產業鏈，深入研究適合發展跨境電商的企業及產品，打造5條以上跨境電商特色產業鏈，著力培育本地傳統企業開展跨境電商業務。順應新一輪科技革命趨勢，發展壯大“云經濟”。大力推進數字產業化，加快發展互聯網、大數據、云計算、人工智能等產業。依托“智慧湘潭”建設，深化與京東、阿里巴巴、騰訊、58同城等互聯網平臺的合作，推動互聯網技術與現代金融、商貿物流、文化旅游、醫療健康、鄉村振興等領域深度融合，支持企業“上云上平臺”，促進傳統制造業數字化、信息化、智能化發展。加快推進數字商務建設，建設全市商務大數據平臺，為商務和開放型經濟發展提供數據和技術支撐。主動對接跨境電商頭部平臺企業跟進招商，力爭引進10家以上跨境電商頭部企業區域總部及集貨中心、結算中心落戶湘潭。著力引進知名供應鏈金融平臺、物流供應鏈平臺、出口保險機構等，形成我市跨境電商產業全鏈條。積極融入長株潭城市群一體化，全面對接省會長沙的國際物流體系，實現“空鐵水路”多層級聯通，打通跨境電商國際物流通道。實施“跨境電商+產教融合”工程，推動我市中職及有條件的高校開設跨境電商相關專業和學科。鼓勵跨境電商企業、人才服務機構及相關教育機構合作開展跨境電商人才培訓，建立創業孵化基地。加強跨境服務體系建設，通過設立基金、創新金融產品、推廣“三單”融資等方式，解決跨境電商企業“融資難、融資貴”問題。建立跨境電商業務全流程的風險管理和防控體系，發揮海關、外匯、稅務等部門的監管職責和跨境電商平臺的主體責任，實現跨境電商安全規范、風險可控。支持本地企業應用阿里巴巴國際站、亞馬遜、Ebay、wish第三方電子商務平臺開拓國際市場。

——打造全面接軌湖南自貿區的前沿示范區。全面對接湖南自貿區建設，按照“湘潭向北”的發展戰略，以湘潭經開區和湘潭綜保區為重點區域，主動融入湖南湘江新區發展，積極打造區域性具有競爭力的新一代信息技術產業基地、進出口商品倉儲物流集散基地、大健康產業集群基地、動漫潮流玩具基地、高端醫療設備進口及設計研發基地。加快建立以負面清單管理為核心的外商投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監管制度、以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度、以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度，把湘潭經開區及湘潭綜保區連片區域建成要素流動便利、服務高效便捷、市場環境規范、輻射功能突出的接軌湖南自由貿易試驗區的前沿示范區，并力爭在“十四五”期間將湘潭經開區及湘潭綜保區連片區域納入到湖南自貿區建設范圍，爭取將湘潭經開區和湘潭綜保區納入湖南自貿區創新發展聯動片區中。

——推動中非經貿合作示范高地建設。搶抓中非經貿博覽會永久落戶湖南的機遇，以“論壇搭臺、經貿唱戲”為總基調，全方位深層次多領域加強與對非國家合作。研究制定相關行動計劃和工作方案，確定對非經貿合作重點領域和實施路徑并建立健全長效機制和保障舉措。以需求側分析帶動供給側改革，全面梳理我市對非出口重點產品目錄，圍繞食品、服裝、裝備制造等傳統領域引導企業開展對非投資，依托現有資源建設中非（阿爾及利亞）經貿促進創新示范園；探索開展“易貨貿易”方式，以中部（岳塘）國際商貿城為載體，打造非洲進口產品展示交易、貿易促進和生態服務中心，形成雙向合作機制。鼓勵支持各縣市區、園區發揮自身優勢特色，與非洲重點國家、重點產業、重點企業積極對接，找到突破口，形成新增長點。

——積極推動園區高效集約發展。堅持“經濟園區就是發展特區”的理念，按照“五好”園區建設要求和標準，優化全市產業園區定位，深化園區體制機制改革，推動更多政策支持、優勢產業、龍頭企業、資源要素向園區集聚，為園區發展賦能減負、提速增效，打造高質量開放發展主陣地。支持園區空間立足產業需求、發展實際向一區多園、跨區合作、飛地模式適度拓展，重點支持湘潭經開區、湘潭綜保區、岳塘經開區，依托湖南省大健康產業園和醫療器械產業園的平臺作用，共同打造集醫療器械生產、高端醫療設備進口、醫療物資儲備、康養服務中心等產業協同發展的大健康產業帶。強化園區招商主責，立足園區產業發展，優化園區績效考核管理，提高園區資金、土地、人才等單位面積投入強度、產出水平、綜合效益，提升園區產業專注度和對全市經濟發展的貢獻率。加強上下游產業布局規劃，推動國省園區形成各具特色、共生共榮、競相發展的新格局。

——加快推動湘潭綜保區破局發展。發揮湘潭綜保區開放平臺和政策優勢，以加快發展電子信息技術產業、打造高端醫療設備進口及設計研發中心為主攻，提升發展動漫潮玩產業，推動形成區域性具有影響力和競爭力的加工制造中心、研發設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷售服務中心。主動融入湖南湘江新區建設與發展，積極對接中國（湖南）自由貿易試驗區，加強與長沙黃花機場航空貨運航線、湘歐跨線貨運班列、港湘直通車、金霞港口等的對接，打造貿易投資便利、產業布局優化、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高質量對外貿易平臺。支持湘潭綜保區采取“飛地模式”打造全市跨境電商綜合服務中心，全線開通跨境電商9610、1210、9710、9810等跨境電商業務，力爭成為面向湖南中西部乃至中部地區重要的跨境商品物流分撥中心、倉儲中心和轉口貿易中心，全力支持湘潭綜保區探索建設湖南自貿區聯動創新區和對非經貿深度合作先行區。推進湘潭綜保區與湘潭經開區、湘潭高新區以及相關縣市區聯動融合發展，整合全市外貿優質資源向湘潭綜保區聚焦，市級層面出臺支持湘潭綜保區發展的若干意見，并支持各縣市區、園區外貿企業注冊在湘潭綜保區、生產經營在區外的“飛地模式”，不斷完善和提升湘潭綜保區的開放平臺功能。為全市對外貿易、跨境電商等產業提供優質的對外開放和便捷通關服務。創新發展保稅研發、保稅維修、保稅檢測、保稅金融等新業態。

——提升口岸平臺功能作用。充分發揮口岸服務地方經濟和外貿發展的重要作用，研究制定我市口岸建設發展中長期規劃，做好指定口岸及鐵路、水運口岸的規劃申報建設工作，保障口岸開放項目與區域產業、城市發展、交通、旅游等規劃相銜接，增強有效性。緊抓長株潭城市群都市圈發展契機，按照“主動對接、全面融入、借船出海、開放發展”的總體思路，爭取省政府口岸辦、長沙海關支持，推動實現長株潭三市海關特殊監管區口岸開放平臺資源共享。全面對接省五大貨運集結中心，加快拓展陸路通道,提升口岸輻射能力，增強我市口岸對省內中西部地區的輻射能力。重點拓展與長江經濟帶城市的通關協作，吸引更多貨源從我市口岸進出口，發展國際多式聯運，彌補國際貨運的短板。以加快推進臨港新區建設為重點，推進水運通道建設，加快推進湘潭港口建設，持續提升口岸通關及國際運輸保障能力。持續推進“提效降費”工作，完善“單一窗口”“全天候通關報檢、全方位高效服務”，進一步優化流程，提高口岸通關效率及跨境貿易便利化水平。

第五章  發展保障

第一節  強化思想保障

堅持黨的全面領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨對經濟社會發展的領導，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。發揮黨員先鋒模范作用。全面提高商務系統機關黨的建設質量，為規劃實施提供堅強政治保證。

第二節  強化組織保障

建立縣市區和園區聯動、部門互動的議事協調機制，定期召開招商引資、外經外貿、促消費發展等專題會議，全面準確掌握商務和開放型經濟各項工作進展情況，解決“十四五”時期制約商務和開放型經濟發展的瓶頸問題和短板不足，充分發揮市開放型經濟高質量發展領導小組牽頭抓總的作用。全面統籌“十四五”期間全市商務和開放型經濟的整體謀劃、政策制定、組織實施、指導協調。不斷健全完善導向鮮明、分類指導的商務和開放型經濟考核評價體系，堅定不移地實施“一月一調度一通報、一季一講評一約談、半年一評定、全年一考核”的推進落實機制。

第三節  強化政策保障

積極整合國、省、市出臺的各項促進商務和開放型經濟發展的財稅、土地、投融資等優惠政策，強化資金、土地、人才等方面支持。全力爭取國省支持商務和開放型經濟發展的相關資金、政策，圍繞規劃目標和產業發展重點，堅持精準施策，制定完善我市支持商務和開放型經濟發展的專項政策，形成有利于我市商務和開放型經濟發展的政策體系。加強部門間政策協調，增強財稅、金融等政策的協同促進作用，營造良好的開放型經濟發展政策環境。強化各項政策落實，加大督促檢查力度，確保政策發揮效應。

第四節  強化人才保障

深化校地合作，依托我市高校資源，培養開放型經濟相關的精通國際貿易、國際投資等領域的高層次人才，以及以金融財務、商務咨詢、投資促進、海外并購等領域為重點的高端專業人才。依托園區各類產業孵化器平臺，實施高層次創業人才引進計劃，引進擁有自主知識產權或掌握核心技術領軍型科技創業人才，支持企業引進高端人才隊伍。建立開放型經濟人才輪訓機制，制定培訓計劃，定期對各部門相關負責人和外向型企業業務骨干進行各類專題學習培訓，培養一支敬業、專業、職業的開放型經濟人才隊伍。

第五節  強化項目保障

堅持把項目帶動作為推動規劃實施的重要手段，抓好項目對接與落地服務。著力做大增量、做優存量，增強發展后勁。建立“十四五”商務和開放型經濟領域重大項目庫，加強項目策劃、生成和閉環管理，重點抓好對接“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區建設，接軌湖南自貿試驗區、招商引資、外經外貿、跨境電商綜試區、促消費等領域重大項目跟蹤推進，落實目標責任制，為規劃實施提供有力支撐。

第六節  強化監督保障

完善規劃執行評估體系和通報制度，依法開展規劃實施的監督和評估，強化動態管理，努力提高規劃實施的效果。引入社會機構參與評估，創新評估方式，完善規劃主要指標監測、統計、評估、考核制度，強化對約束性指標完成情況的評價考核，增強規劃評估的準確性和廣泛性，持續開展規劃實施年度監測和中期評估，根據評估結果提出完善意見，進一步推進規劃實施。